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强化“准金融”监管,促进金融市场发展添加时间:2020-11-18 | 阅读次数:

商务部日前发布的《商务部办公厅关于融资租赁公司、商业保理公司和典当行管理职责调整有关事宜的通知》称,融资租赁、商业保理、典当行的监管职责已于2018年4月20日由商务部正式划归银保监会,并要求各地商务主管部门按照党中央、国务院关于机构改革的有关要求积极配合,在地方政府的统-部署下积极开展相关工作。
 
此项管理职责的调整能够在整合金融监管资源、疏通金融监管渠道、防范化解金融风险等方面起到不小的作用。在监管划归之前,融资租赁、商业保理、典当行可谓是处于做着准金融业务,却由于有别于银行、保险等传统金融机构而- -直游 离于金融监管之外的状态。以商业保理为例,商业保理是一整套 基于保理商和供应商之间所签订的保理合同的金融方案,包括融资、信用风险管理、应收账款管理和催收服务等。我国的保理市场可分为两类:商业保理市场、银行保理市场。商业保理原来由商务部负责监管,银行保理由原银监会负责监管。
 
近年来,随着我国经济的快速发展,准金融机构的规模越来越大,其规模和风险也逐渐具 备了金融机构的特点,甚至风险并不比金融机构小多少。根据商务部发布的《中国商业保理行业发展报告(2017)》显示,截至2017年底, 全国商业保理企业注册资金折合人民币累计超过5700亿元,注册商业保理法人企业及分公司共8261家,同比增长48%,实际开业约1600家,商业保理业务量达到1万亿人民币,融资余额约为2500亿人民币,并且仍呈现高速增长的态势。
 
然而,看似繁荣的行业发展背后却隐藏着泡沫风险,这些数星总计超过2万家的类金融公司事实上大多并未从事实质性业务。根据商务部2016年全国风险排查情况来看,在保理公司中,近八成是未开业的空壳公司,还有部分公司处在失联、 超杠杆经营的状态,这也是准金融机构的另一个特征, 融资租赁、典当公司也或多或少地存在这些问题。在监管部门重新调整的背后,其实是对行业认知的改变。
 
就行业本质而言,融资租赁、商业保理、典当行都存在行业定位模糊的问题,虽然融资租赁、商业保理、典当行目前原则上还不属于金融机构,甚至只被称作'类金融”机构,但本质上其实都属于债权类业务,都是基于物品流转的金融,并逐渐在市场中异化出事实上的放贷业务,且具有明显的金融属性,实际上可以视为准金融机构,按照金融监管范畴归属的确应该划归银保监会监管,这种划归是正确合理的。
 
实际上,此次监管职责的划归,意味着对准金融活动监管升级,管权统-只是监管升级的第一步, 未来对融资租赁、商业保理和典当行的监管必然会更加严格,对行业乱象的整顿必将加快步伐,这既是当前监管形势的要求,也是整顿金融市场不良之风、促进金融市场健康发展的必经之路。

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